ORGANISATION DU SEMINAIRE
La politique agricole régionale de la CEDEAO vise à contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à l’éradication de la pauvreté dans les États membres, ainsi qu’à la réduction des inégalités entre les territoires, zones et pays. L’accomplissement de cette vision a nécessité la mobilisation de plusieurs instruments dont les filets sociaux de sécurité en vue de réduire significativement la vulnérabilité des populations à l’insécurité alimentaire qui demeure une préoccupation de la région. Face à la complexification des crises dans la région (sécuritaire, alimentaire) amplifiées récemment par les effets négatifs de la Covid19, il s’est avéré nécessaire de développer des instruments pertinents, adaptés qui permettent à la région d’améliorer les dispositifs existants en mettant l’accent sur les programmes ou projets de filets sociaux ayant démontré plus d’impact. C’est dans ce contexte que la CEDEAO a organisé du 19 au 23 novembre 2021, un séminaire international de partage d’expériences sur les filets sociaux en vue de faciliter le partage des bonnes pratiques sur la thématique, développées en Afrique de l’Ouest et dans le reste du monde. Aussi, dans le souci de réviser le programme régional d’appui aux filets nationaux sociaux de sécurité sociale adopté en 2013, les conclusions de ce séminaire permettront-elles de nourrir cette révision. ;
Le séminaire avait pour objectif global de Partager les principaux résultats issus de la mise en œuvre de projets et programmes portant sur les filets sociaux de sécurité, d’approfondir les facteurs de succès mais aussi des leçons apprises en vue d’enrichir les dispositifs nationaux et régionaux de gestion de crises et des chocs en Afrique de l’Ouest.
De façon spécifique, il s’agissait, de
présenter les grandes orientations du Programme Régional d’Appui aux Filets Nationaux de Sécurité Sociale de la CEDEAO ;
partager les expériences et les résultats issus des projets et programmes mis en œuvre par la CEDEAO et ses partenaires ou par d’autres acteurs de la mise en œuvre des projets pilotes de Filets Sociaux de Sécurité, notamment les modèles, les instruments développés, les bonnes pratiques et les leçons apprises, défis,…) ;
discuter et formuler des recommandations pour la prise en compte de ces acquis dans les différents mécanismes nationaux de gestions des crises et des chocs ; capitaliser sur les différentes expériences innovantes de filets sociaux productifs en lien avec la sécurité alimentaire et nutritionnelle développées dans les autres régions en vue d’enrichir les expériences actuelles en Afrique de l’Ouest ;
présenter le document de la phase 2 du projet sur la poursuite des acquis majeurs aux Etats membres de la CEDEAO.
Le séminaire a été organisé autour de trois thématiques avec une session introductive portant sur les filets sociaux au cœur des politiques de réduction de la vulnérabilité en Afrique. Les thématiques abordées ont porté sur la (i) distribution alimentaire, développement de l’enfance et accès aux services sociaux, (ii) Développement de la source principale de revenu, résilience et prise en compte du genre, (iii) Développement et expérimentation de méthodes de ciblage. Pour chacune des quatre thématiques, des communications ont été présentées par des porteurs de projets financés par la Cedeao dans la mise en œuvre du projet de filets sociaux de sécurité grâce à l’appui financier de la coopération espagnole. Les présentations thématiques sont suivies par l’animation d’un panel d’acteurs expérimentés sur les différentes questions. Toutes les communications ont été diffusées à travers un lien drive..
A l’issue des travaux, les messages clefs essentiels ci-après ont été délivrés :
les programmes de filets sociaux de sécurité sociale embrassent une diversité d’instruments utiles à une meilleure redistribution des richesses et gages de justice sociale et d’équité. Pour cette raison, les Etats doivent s’approprier les programmes de FSS et engager de manière plus substantielle les ressources nationales pour poursuivre les dynamiques déjà enclenchées et leur mise à l’échelle ;
face aux enjeux sécuritaires, aux variabilités climatiques , il est nécessaire de mettre en œuvre des initiatives intégrées s’appuyant sur les acteurs locaux pour reconstruire les capacités de résilience des populations ;
l’engagement des humanitaires à s’aligner sur les initiatives régionales et le renforcement de la concertation entre les acteurs contribueront fortement à assurer la cohérence et la complémentarité des actions;
la prise en compte des dynamiques locales (transformation locale des aliments) pour accompagner le renforcement des capacités des femmes pour la transformation locale des produits permettra de renforcer leur autonomisation;
la mise en place des conditions appropriées pour éviter que les programmes de filets sociaux de sécurité formels ne détruisent les dynamiques endogènes de résilience.
Plus de 500 participants (en présentiel et en ligne)
PRINCIPALES CONCLUSIONS
A l’issue des travaux, les messages clefs essentiels ci-après ont été délivrés :
les programmes de filets sociaux de sécurité sociale embrassent une diversité d’instruments utiles à une meilleure redistribution des richesses et gages de justice sociale et d’équité. Pour cette raison, les Etats doivent s’approprier les programmes de FSS et engager de manière plus substantielle les ressources nationales pour poursuivre les dynamiques déjà enclenchées et leur mise à l’échelle ;
face aux enjeux sécuritaires, aux variabilités climatiques , il est nécessaire de mettre en œuvre des initiatives intégrées s’appuyant sur les acteurs locaux pour reconstruire les capacités de résilience des populations ;
l’engagement des humanitaires à s’aligner sur les initiatives régionales et le renforcement de la concertation entre les acteurs contribueront fortement à assurer la cohérence et la complémentarité des actions;
la prise en compte des dynamiques locales (transformation locale des aliments) pour accompagner le renforcement des capacités des femmes pour la transformation locale des produits permettra de renforcer leur autonomisation;
la mise en place des conditions appropriées pour éviter que les programmes de filets sociaux de sécurité formels ne détruisent les dynamiques endogènes de résilience.
RECOMMANDATIONS
Réflexions sur le thème : « Les filets sociaux au cœur des politiques de réduction de la vulnérabilité en Afrique »,
Le séminaire recommande :
1. le renforcement du rôle et de la participation des collectivités territoriales, des autorités locales, des organisations communautaires dans le cycle de vie des initiatives de FSS ;
2. une meilleure implication des autorités au niveau village pour éviter les biais de ciblage des bénéficiaires ;
3. une meilleure implication de la société civile et des Collectivité territoriales dans la mise en place de schémas d’adaptation permanente (outils et méthodes) de la protection sociale ;
4. la conduite d’une analyse de l’impact du stockage des denrées au niveau local et les Filets sociaux de sécurité ;
5. le renforcement de l’information sur la disponibilité des produits (Pôles de Développement Economique) ; la mise en place d’un cadre normatif (Cadre juridique et institutionnel) pour garantir la durabilité des initiatives.
Réflexions sur le thème : « Distribution alimentaire, développement de l’enfance et accès aux services sociaux »
Le séminaire recommande :
1. la prise en compte de la diversification des produits, en plus des aspects de fortification alimentaire ;
2. l’adaptation des aliments aux réels besoins des enfants ;
3. la prise en compte des contextes locaux de transformation des aliments pour impliquer les communautés dans les mesures de transfert des aliments nutritifs adaptés ;
4. la reprise par la CEDEAO des discussions pour l’instauration d’un cadre régional pour la protection sociale dans une approche multi acteurs.
Réflexions sur le thème : « Développement de la source principale de revenu, résilience et prise en compte du genre à travers l’instrument Transferts monétaires + (Cash +) »
Le séminaire recommande :
la mise en place d’outils pour garantir la transparence des opérations de transferts monétaires et renforcer la confiance des ménages ;
l’adaptation des mécanismes de transferts aux évolutions technologiques ;
la conception et la gestion intégrée des programmes de transferts monétaires d’urgence avec les programmes de filets sociaux et de sécurité alimentaire ;
le développement de Filets sociaux réactives ou adaptatives ;
le renforcement du partenariat avec une prise en compte de la question de la coordination avec les agences et structures nationales chargées des filets sociaux depuis la base ;
le développement d’actions d’inclusion socioéconomiques des ménages ;
la prise en compte de mesures pour éviter que les approches de FS développées ne soient générateurs d’inégalités et d’injustice au sein des communautés ;
diligences afin d’éviter que les PFS ne soient des facteurs de destruction des moyens locaux de résilience ;
l’amélioration de l’intégration de l’égalité H/F dans les Programmes de FS.
la mise en place des conditions pour s’assurer que les femmes bénéficient effectivement des appuis- meilleur équilibre des rapports de pouvoirs ente H/F
la promotion de l’accès au foncier par les femmes
la prise en compte dans la 2ème phase du genre accompagné d’un tutorial pour accompagner les porteurs de projet ;
la prise en compte systématique des personnes vivant avec un handicap dans les programmes de filets sociaux ;
la promotion et le soutien à la transformation locale des produits par les femmes / réservation de parts de marché à la composante genre ;
la mise à la disposition des femmes d’équipements de transformation pour réduire la pénibilité du travail;
le renforcement des capacités pour l’autonomisation des femmes ;
de s’assurer que les critères et conditionnalités ne soient pas des facteurs d’exclusion des femmes.
Réflexions sur le thème « Prise en compte du genre dans les PFS »
Le séminaire recommande :
la combinaison de diverses méthodes (situation du pays et disponibilité des données) pour minimiser les biais de ciblage ;
l’harmonisation des approches pour faciliter la mise en place de registres uniques de sécurité ;
la conduite d’évaluations continues de programmes de FS pour documenter les impacts des interventions en vue de susciter les mies à l’échelle ;
l’élaboration d’un guide des bonnes pratiques en matière de Filets sociaux ;
l’encadrement par une loi de la constitution des Registres nationaux accessibles à tous les acteurs.
Réflexions sur les perspectives pour la phase 2 du projet de filets sociaux de sécurité alimentaire et nutritionnelle en Afrique de l’Ouest
Le séminaire recommande :
la prise en compte du volet hygiène et assainissement dans les prototypes de projets ;
la prise en compte en compte de la vulnérabilité des femmes et des enfants comme conditions d’accès aux financement ;
la nécessité d’établir le lien entre les projets de FSS et les projets de développement ;
la prise en compte de l’accès à l’eau ;
l’intégration des collectivités territoriales dans les programmes de FSS;
la réhabilitation des aptitudes des personnes touchées par la covid-19;
l’opérationnalisation du Nexus humanitaire-développement-paix dans le cadre du nouveau programme ;
le renforcement des appui au développement du capital productif et aux AGR pour assurer l’autonomisation des bénéficiaires ;
l’élargissement des programmes de filets sociaux de sécurité à des programmes d’inclusion socioéconomique des personnes vulnérables adossés à des agences nationales ;
l’engagement des Etats à s’investir davantage dans la mobilisation de ressources propres ;
l’engagement des parties prenantes dans la lutte contre les abus et l’exploitation des bénéficiaires dans la mise en œuvre des PFSS (à travers l’adoption de chartes de bonne conduite et la mise en place de mécanismes de plaintes);
la réalisation d’études au niveau des pays pour dresser l’état des lieux du financement des filets sociaux de sécurité ;
la généralisation de la mise en place des registres sociaux uniques ;
la mise en place de mécanismes d’audit des registres sociaux;
la mise en place et le renforcement des cadres de concertation pour relever les défis liés la coordination des interventions;
un soutien plus massif aux efforts de digitalisation des services de protection sociale ;
la numérisation et le partage des registres à tous les acteurs des PFSS;
le développement d’actions spécifiques au bénéfice des femmes pour minimiser le risque lié à la fracture numérique.